中国企业已进入“大航海时代”，纷纷走出国门，东南亚的印尼成了许多国内企业出海的第一站。印尼国土面积大，人口2.7亿且人口中位数低于30岁，消费能力强且劳动力资源丰富，GDP增长多年稳定在5%以上，与中国关系友好。本号将陆续发布该国的外商投资法律制度，涵盖外资准入、企业登记、外汇管理、劳动法、税收、知识产权、环保、土地、工程承包、争议解决、特殊经济区域等方面，该法律系列根据已有的公开发表的文章编辑而成。由于该国的法律法规也在不断修订中，企业在作出决策前，请进一步咨询律师。

一、相关政策

印尼在工程承包方面并未制定专门的立法，而是将这些规定融入了一系列复杂多元的其他法律体系中，不同领域均有其特定的法律适用。例如，在基础设施建设方面，印尼遵循建筑法与房地产法的相关规定；石油天然气开发则受到石油与天然气法的约束；矿产开采活动则依据煤炭与矿产能源法进行管理。

此外，工程承包的各个环节也各自有其法律支撑。例如，招投标阶段需遵循投标法与政府采购法；项目融资则涉及银行业法与担保法；合同的签订依据合同法进行；工程建设过程中，必须遵循税法、环境保护法以及劳工法；在工程结算时，还需考虑外汇管制法；而一旦出现争端，解决方式则依赖于诉讼法与仲裁法。

唯一一部与建筑有关的一般法是2017年第2号《建筑服务法》，该法由2022年第2号《创造就业法》修订。

二、承包项目工程

印度尼西亚的承包工程项目可概括为四大类别：1、由国际金融机构如世界银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行等提供资金支持的项目；2、由外国资金援助的印尼政府项目；3、外国和本国资金共同投资的政府项目；4、私人资金项目。对于前三类项目，印度尼西亚国家计委、公共工程部、能矿部、交通部以及国家电力公司等特定部门会负责对外公布项目招标信息。

三、建设工程相关问题

1、招投标

印尼的建设工程招投标制度因不同业务部门的特定程序和规定而显得多样化。《建筑法》及GR 14/2021《施工服务法》明确规定，利用国家财政资金进行的建筑工程需严格遵循法定流程，涵盖公开招投标、电子采购、直接委派和直接采购等多种方式。在筛选承包商时，招标方会综合考虑投标者的资格、行政要求符合度、技术实力以及报价合理性等因素。相较于国内承包商，国际承包商通常仅限于参与那些具有高风险、高技术要求和高成本投入特点的大型项目。

2、分包

根据《建筑法》的明文规定，主承包商在未经项目业主明确许可的情况下，不得将整个工程项目全部分包出去。在决定将某一工程部分分包给其他承包商之前，主承包商必须先获得项目业主的明确批准。此外，分包仅限于特定的专业服务范畴，如技术和科学咨询、技术测试与分析、设备租赁，以及针对特定项目部分的专业施工服务。

本文由李新立律师团队（包括实习生蔡筠婷）编辑整理，并经印度尼西亚AGA律师事务所管理合伙人Andika Edwin律师审核。

【参考文献】

ICC China国别保函项目：印尼保函特点及风险防控：https://mp.weixin.qq.com/s/uzJmBFD6EDA0xf8Dng58BA

【印尼服务】印度尼西亚工程承包有哪些法律风险？如何防范？（上篇）：https://mp.weixin.qq.com/s/06hKQ5HulkZBtUt7TTYi3A

【印尼服务】印尼建筑工程承包行业详解：https://mp.weixin.qq.com/s/Pj3T4fq_AUqyklaWxtVEEg